導(dǎo)讀

5月21日，2020年全國(guó)兩會(huì)拉開(kāi)大幕。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)國(guó)投）原董事長(zhǎng)王會(huì)生在個(gè)人提案中提出，應(yīng)推動(dòng)環(huán)保企業(yè)混改，統(tǒng)籌發(fā)揮不同所有制資本優(yōu)勢(shì)、中央企業(yè)與地方政府優(yōu)勢(shì)，打造環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)。

近年來(lái)，一批國(guó)有企業(yè)通過(guò)參與民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，進(jìn)行混合所有制改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2018年至今，有21家民營(yíng)環(huán)保企業(yè)引入了國(guó)有資本。

王會(huì)生指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間巨大，但國(guó)內(nèi)行業(yè)面臨起步晚、企業(yè)規(guī)模小、缺乏核心技術(shù)三大問(wèn)題。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈較為龐大，包括上游的科技研發(fā)、設(shè)備制造，中游的施工、安裝，以及下游的運(yùn)營(yíng)。

“國(guó)內(nèi)已初步培育了一些研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)，但與國(guó)外及國(guó)內(nèi)發(fā)展要求相比，仍有很大距離。”王會(huì)生稱(chēng)。

從企業(yè)看，國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)基于自身利益考慮形成了一定的技術(shù)壁壘，但缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，沒(méi)有形成**優(yōu)勢(shì)以及相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)體系。“這使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)噱頭層出不窮等現(xiàn)象?！蓖鯐?huì)生表示。

傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)屬重資產(chǎn)行業(yè)，具有前期投入大、后期運(yùn)行回收成本慢的特點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域還有技術(shù)密集的典型特征。截至2018年底，國(guó)內(nèi)前十大水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有率僅28.96%。

王會(huì)生還指出，環(huán)保行業(yè)地方保護(hù)主義較重，地方水務(wù)集團(tuán)、城投公司對(duì)于項(xiàng)目的獲取具有天然優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。此外，環(huán)保企業(yè)多、小、散，缺乏行業(yè)真正的龍頭，和環(huán)保行業(yè)的特點(diǎn)存在矛盾。

為此，王會(huì)生建議，把混合所有制改革和環(huán)保行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是加強(qiáng)央地合作，破除地方保護(hù)壁壘。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共屬性，各地政府平臺(tái)公司獲取項(xiàng)目有地域優(yōu)勢(shì)。由于地方保護(hù)壁壘的存在，其他**企業(yè)難以公開(kāi)公平的獲得項(xiàng)目。

王會(huì)生認(rèn)為，這既不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又增加了項(xiàng)目的投資成本，進(jìn)而加大了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出。他建議通過(guò)深化混改、推動(dòng)央地合作，來(lái)破除地方保護(hù)壁壘。

二是深化混改，創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。

王會(huì)生建議，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，從資金、市場(chǎng)、人才等方面推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高端裝備制造，打造一批高度市場(chǎng)化、具有核心技術(shù)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)。

王會(huì)生是黑龍江人，1956年出生，畢業(yè)于東北電力學(xué)院，高級(jí)工程師。歷任國(guó)家計(jì)委投資司處長(zhǎng)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行綜合計(jì)劃局副局長(zhǎng)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司綜合計(jì)劃部主任、總經(jīng)理助理、總工程師、副總經(jīng)理、總裁等職。

2003年1月，47歲的王會(huì)生上任國(guó)投一把手。2019年8月，王會(huì)生到齡卸任國(guó)投董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記職務(wù)。

國(guó)投成立于1995年，目前擁有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，金融及服務(wù)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。

截至2019年末，資產(chǎn)總額6319億元，員工約5萬(wàn)人。2019年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1419億元，利潤(rùn)總額200.8億元。

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